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中国产能装备制造如何“走出去”

推动国际产能与装备制造的合作，让更多中国企业在全球基础设施建设中发挥作用，可以为全球经济质量提升作出中国应有的贡献，也能够为中国化解过剩产能提供一个重要出口，为中国经济转型、提质增效创造有利条件。

国务院昨天公布关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见，提出包括加快铁路“走出去”步伐、大力开发和实施境外电力项目、加快自主品牌汽车走向国际市场等主要任务。这份文件对于推进我国国际产能和装备制造合作，实现我国经济提质增效升级，具有十分重要的指导作用。

改革开放以来，我国的装备制造业处于快速发展之中，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升。与此同时，在遭遇全球金融危机侵袭后的最近几年来，全球产业结构出现加速调整趋势，基础设施建设出现一轮新的高潮，特别是在发展中国家，在大力推进工业化、城镇化过程中，对于基础设施建设尤为重视。国际市场出现的这种变化，为我国装备制造业走出国门，在全球市场上占据制高点提供了有利的契机。

在评估国际产能与装备制造合作的前景时，一个不可忽视的重要因素是，我国提出的“一带一路”发展战略和组建亚投行的倡议，受到了相关国家的广泛认同。国家领导人频频出访亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家集中的地区，不仅使我国对外开放提高到了一个新台阶，也为中国与相关国家创造了产能与装备制造合作的良机。目前，无论是“一带一路”相关国家还是亚非拉地区，基础设施建设都较为薄弱，中国企业如果能够在这方面的合作中占领先机，对于这些地区的经济基础提升将起到重大推动作用，使“一带一路”和其他一些合作构想出现突破性进展。因此，开展国际产能和装备制造合作，对于我国具备广阔的市场前景。

我国将国际产能与装备制造合作提到重要地位，与国内经济结构转型升级的要求也有很大关系。我国的基础设施建设发展很快，很大程度上是由既往经济发展模式中过于注重投资拉动所孕育的，这在大力推进基础设施建设的同时，也使我国很多与此相关的行业出现了严重的过剩产能，对我国目前的经济转型、产业升级形成了制约力量。推动国际产能与装备制造的合作，让更多中国企业在全球基础设施建设中发挥作用，既可以为全球经济质量提升作出中国应有的贡献，也能够为中国化解过剩产能提供一个重要出口，为中国经济转型、提质增效创造有利条件。

应当看到，中国企业在国际产能与装备制造合作的过程中，面临着一些实际的困难。去年，中国企业在墨西哥的一个高铁建设项目中标后又被墨政府中止，中国企业在欧洲、亚洲一些国家已经谈妥的基础设施建设项目出现反复，这深刻地说明了国际市场合作的复杂性，表明中国企业的国际合作可能面临一些难以驾驭的政治风险、法律风险和人文风险。中国企业在展开国际产能与装备制造合作的进程中，必须充分估计、有效应对这些复杂性和风险，切不可掉以轻心。

从本质上说，国际产能与装备制造合作是一种市场活动，应该更多地发挥市场作用，中国企业应该适应国际市场的博弈。由于通常有政府的支持，中国装备基础企业在国内市场大多经营顺利，但在国际市场上，这种优势不再存在，企业对国际市场的适应能力并不强。中国企业展开产能与装备制造的国际合作，一方面应该立足国内优势，尽可能选择最成熟的技术走出国门，减少市场博弈的成本;另一方面要体现互利共赢的原则，让国外的各种市场主体能够从中国“走出去”的投资项目中得到利益，以此减少各种阻力，使合作顺利推进。

政府也有责任向企业提供外交等方面的支持和帮助，引导企业将与我国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为合作的重点，并积极开拓发达国家市场，以点带面，逐步扩展，帮助企业有效地减少风险，必要时运用国家的力量，维护好中国企业的合法权益。

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